市政府：
2023年8月30日，市十六届人大常委会第十次会议听取和审议了呼和浩特市人民政府《2023年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告》。
会议认为，今年以来，在市委的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习宣传党的二十大精神，认真贯彻落实习近平总书记考察内蒙古时的重要指示精神，按照市委十三届四次全会和《政府工作报告》安排部署，贯彻新发展理念，牢牢把握高质量发展这个首要任务，深入实施“强首府”工程，各项重点工作扎实推进、整体向好。
会议指出，上半年市政府围绕首府高质量发展目标，做了积极有力的探索实践，确保我市经济平稳健康运行。主要经济指标高于同期，经济发展量质并进，全面深化改革开放，民生及社会事业稳步发展。但制约经济高质量发展的矛盾和问题依然存在，主要是：产业发展压力较大，农业基础设施相对薄弱，工业产品市场需求不及预期，优质服务业产品供给不足。有效投资增长乏力，政府投资项目进度慢，民间投资降幅扩大。消费动力不足，全体居民人均可支配收入同比增长低于全国、全区平均水平，部分实体零售店铺经营态势不佳，综合性消费供给不足。优化营商环境任重道远，仍然存在部门沟通协调不畅通、工作力量分散、体制机制不健全等突出问题，存在市四区招商难、预算平衡难度较大、财政收支矛盾依然突出等问题。
会议建议：
一、构建现代产业体系
做精做强现代特色农牧业。推进清水河县、武川县旱作高标准农田建设。稳定发展乳业1个千亿级产业，大力发展玉米、生猪两个百亿级产业，持续做大马铃薯、蔬菜、杂粮、饲草4个十亿级产业；在和林县、土左旗、托县及赛罕区南部规划部署30个高标准奶牛养殖基地，重点打造托县18万头绿色智慧奶牛养殖园区；依托优然牧业、盛健集团在清水河县、和林县建设大型奶山羊养殖园区；加快建设正大集团和林县、武川县生猪养殖基地，打造首府南北两个生猪养殖优势区。
做大做强二产。推动“六大产业集群”加速发展，乳产业要围绕“育好种、种好草、养好牛、产好奶、建好链”的全产业链发展思路，重点推进伊利液奶三期、国家乳业技术创新中心总部建设等项目。硅材料产业要突出抓好光伏硅材料、半导体硅材料两条产业链，重点推进华耀10GW电池片生产、阿特斯新能源、福明智能制造等项目。大数据产业要重点推动中行、农行数据中心项目建设，推动算法、算据、算力全产业链发展。现代化工产业要按照“能化一体”思路，突出抓好石油化工、煤化工、煤焦化工、氯碱化工四条产业链。清洁能源产业要推进建设绿电消纳示范基地项目，建设千万千瓦级风光新能源生产基地和氢能储能产业研发制造基地。生物医药产业要高起点建设国家动物疫苗技术创新中心，推进动物疫苗、生物发酵与制药、中医药（蒙医药）产业发展。
大力发展现代服务业。重点推进老牛湾黄河大峡谷旅游区、伊利草原乳文化旅游景区创建5A级景区，争创国家文化和旅游消费示范城市，高标准建设“北部敕勒川”“南部黄河湾”“中部大黑河”三个文化旅游带。加快推进中国银行、中国农业银行、中国建设银行金融科技中心等项目建设。积极申报陆港型国家物流枢纽、国家现代流通战略支点城市，重点推动伊顺、圆通、九州通等重点物流项目年底投入运营。
优化产业链布局。持续跟进对接承接产业转移目标企业和重点项目，梳理形成清单，争取工信部及国家有关协会支持，积极配合自治区做好承接产业转移大会筹办工作。开展制造业产需对接活动，向全市制造业企业征集产需对接目标对象和需求产品清单，根据企业自身发展需求和我市产业发展实际，针对性开展专题产需对接交流活动，推动产业链上下游企业协同发展。
二、推动重大项目建设
强化重大项目支撑作用，加快项目建设进度。重点推进武川远景风储基地、大唐万家寨200MW风水互补等重大项目加快建设，紧盯新机场及其配套工程、大唐长输供热、引黄入呼三期等重大项目建设进度。推动浦发、交行、阿里云数据中心、海晨超算中心、抖音标注基地等项目实质性落地。做好项目储备谋划，紧紧围绕中央预算内投资、地方政府专项债券、产业集群延链补链强链、超前布局基础设施等重点领域，抓紧谋划储备一批重大项目。强化要素保障，按照国家政策取向，提高项目成熟度，大力争取政府专项债券，精准支持重点项目建设。充分发挥重大项目牵引和政府投资撬动作用，鼓励和吸引更多民间资本参与基础设施、教育、医疗等领域项目建设。积极探索房地产业新模式。在行业深度调整的新周期下，需进一步推动建立租购并举的住房制度，加大保障性住房建设。合理推进存量盘活，优先将闲置和低效利用的安置房、商业办公等存量房屋盘活，进一步加大新建楼盘周边配套建设。精准调度项目，全力加快建设进度。
三、激发居民消费潜力
千方百计多渠道增加全体居民可支配收入，落实落细就业政策，增加中低收入群众要素收入，推动居民收入持续增长，增强消费能力，改善消费条件，更好释放消费潜力。积极促进工业领域消费扩容提质，鼓励企业选用本土重点工业品，扩大全市优质工业产品市场份额，积极举办和参与工业产品展销会、推介会等，提升工业产品知名度，打造品牌效应。聚焦文旅、汽车和住房等大宗消费，加快提升重点领域消费供给，推动消费持续扩容提质。充分开拓本土消费市场，加大政府对本土产品采购支持力度，引导公众消费习惯，提升产品关联消费能力。加速释放消费领域市场潜力，支持企业开展形式多样促销活动。丰富商业业态，推动首店经济发展，培育中高端消费载体。以“一刻钟便民生活圈”试点城市建设为契机，深入推进便民生活圈建设。大力促进文旅消费，通过发放文旅惠民消费券、减免景区门票，提升节假日、休闲度假、冰雪文旅等主题旅游消费。
四、持续优化营商环境
全面推行企业开办便利化，“企业设立无人工干预智能审批”，企业注销“一件事一次办”，最大限度整合并减少重复提交申请材料，最大限度减少内部环节，最大限度压缩审批时限。提升“互联网+政务服务”水平。从主题集成服务、用户专属空间等方面入手，进一步丰富完善一体化政务服务平台功能，推动全市政务服务事项标准流程线上线下相一致，加快推进“一网通办”向基层延伸。积极推动政务服务区域协同发展，进一步强化呼包鄂乌一体化合作机制。强化诚信政府和社会信用体系建设，完善守诺践信机制，严格兑现政策承诺，加大失信惩戒力度，维护公平竞争市场环境。聚焦强产业抓招商、创新抓招商，注重以商招商、以链招商、以园招商。持续完善全市产业链，根据产业链条招商，延链、补链、强链。多措并举创新招商新模式，采取与知名协会、商会等专业招商团队合作招、委托专业机构招、依托龙头企业、“链主”企业上下游招、通过承办国家向北开放经贸洽谈活动、中蒙博览会等大型活动招、线上线下联动招以及在重点省市设立招商引资联络处等多项举措。进一步强化招商机制，研究出台招商引资奖励政策，落实好现有招商引资优惠政策，加强项目土地、规划、环境、能源和资金保障，加快已签约项目落地落实。
五、做优财政金融工作
加大财源培植。认真落实各项减税降费政策。加强收入征收管理。继续做好欠税欠费清缴工作，增加税费收入。加大土地出让力度。及时兑付土地成本和返还市四区收益，形成财政、收储、地区之间的高效联动，加快实现土地收入。积极争取上级支持。紧盯上级专项资金预算安排下达情况，争取更多项目资金落地。加大国有资产盘活处置力度。盘活行政事业单位和国有企业闲置低效的存货和资产等，助推形成收益。提高支出效率，聚焦专项资金、债券资金、重大项目资金三条主线，加快预算执行。严格落实化债方案，全力防范金融债务到期风险，加快推进债务置换等工作，化解刚性兑付风险。做好民企账款清欠工作。提升绩效管理水平，加强政府采购管理和财政投资评审管理。支持各类金融业态入驻，鼓励金融机构加大对实体经济支持力度。推动产融深度结合，动态更新各产业集群重大项目和企业融资需求清单，挖掘优质企业、可投资项目，引导金融机构服务重点产业链企业，并在园区建设、招商引资、配套服务等方面加大支持力度。统筹调度各旗县区开展解债类非法集资风险企业排查工作，确保高效高质完成清理排查任务。
六、深化改革扩大开放
持续开展五个大起底行动，盘活存量谋求经济发展增量。聚焦国家新一轮深化开发区管理制度改革契机，理顺开发区管理机制，全面提升开发区基础保障能力、项目承载能力、产业带动能力。加快园区基础设施建设，继续争取开发区基础设施建设资金，对引进项目较多、发展潜力较大、成长性较好的园区优先扶持，补齐开发区基础设施短板。不断深化国资国企改革，聚焦持续优化国有经济布局结构、完善科技创新机制、强化对重点领域管控、健全中国特色现代企业制度、健全完善国资监管体制，做强做优做大国有企业。持续深化农村改革，加快推进农村重点领域和关键环节改革。扎实推进财税、教育、司法、文化和医药卫生体制改革。
提高对外开放水平，深度融入京津冀“两小时经济圈”，打造合作平台载体，建立健全产业转移承接、资源协同互补、人才交流互动新模式。强化与长三角、粤港澳大湾区和东三省的连同，与全国大市场全面对接。推动面向俄蒙欧“对外开放圈”，加强与二连浩特、甘其毛都等口岸协调联动。加快建设中欧班列集结服务中心，推动中欧班列提质扩容。
请市政府及其相关部门认真研究办理该审议意见，按照《呼和浩特市人民代表大会常务委员会审议意见办理办法》的要求，在收到市人大常委会审议意见两个月内（2023年11月26日前），将审议意见的研究处理方案报送市人大财政经济委员会征求意见，四个月内（2024年1月26 日前）向市人大常委会书面报告审议意见研究处理情况。
督办责任单位：市人大财政经济委员会
督办责任人：李凤仙
呼和浩特市人大常委会
2023年9月27日