●李言

党的二十届三中全会审议通过了《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》（以下简称《决定》），明确指出：“探索加强新经济组织、新社会组织、新就业群体党的建设有效途径。”呼和浩特市服务业发展在内蒙古长期处于领先地位，也是近年来自治区流入人口最多的城市，为首府经济社会发展贡献了巨大力量。整个“十三五”期间，呼和浩特市服务业增加值年均增长5.0%，高于全市GDP增速0.7个百分点。今年上半年，呼和浩特市第三产业增加值1185.16亿元，同比增长5.3%，对GDP增长的贡献率为56.8%，拉动GDP增长3.5个百分点。众多的服务业就业人口就决定了以互联网平台经济为主的新业态，将成为呼和浩特市新就业群体的重要选择，自然也成为下一步党建工作新的重点。

按照中央和自治区关于加强新业态新社会组织新就业群体党建工作的部署要求，结合呼和浩特市实际，着力在壮大党务力量，扩大工作覆盖，强化精准服务上想办法、下功夫，持续探索新业态、新就业群体党建工作的有效路径，不断增强党在新兴领域的号召力、凝聚力、影响力。

创新党组织设置方式

《决定》指出，要“增强党组织政治功能和组织功能”。平台企业作为劳动力资源的组织方，大部分劳动者与平台企业属于劳动派遣关系，不具备法律意义上的劳动关系，平台企业建立党组织无意识、无需求、无指导，导致“两个覆盖”难以实现，新业态行业内许多流动党员找不到组织，发挥不了作用，成为“隐形党员”。怎样及时掌握新就业形态劳动者党员数量，按照应建尽建的原则在平台企业建立党的组织，怎样合理设置基层党组织提升组织力等现实问题，都是下一步工作中急需解决的问题。

可以运用“支部建在连上”的历史经验，在“两新”劳动者的居住地社区、平台办公场所、相关社会组织以及日常休闲聚集地建立健全流动党员党支部，根据新就业劳动者与平台企业的经济紧密程度明确把组织关系转入平台企业的条件。创新“线上线下相融合”手段，实现“互联网＋”“信息化＋”党建模式，完善网上党支部，开发生动便捷的党支部工作App，运用信息网络技术把新业态中的党员与党组织有效连接起来。

一是动态排查摸底。全面发动园区、社区党组织开展“问需、问计大走访”“组织找党员、党员找组织”等行动，在社区党群服务中心设立流动党员报到站点，建全完善新入职员工政治面貌摸底机制。同时，依托市市场监督管理局、市非公有制经济组织职能优势进一步打通、整合各相关部门数据端口，实现互联网企业、快递物流企业动态实时录入、实时管控。

二是创新覆盖方式。采取龙头单建、产业联建、区域统建、群团共建相结合，推动美团等头部企业应建尽建，突出党建工作统领效能，探索合作商党支部＋骑手流动党员党支部党建新路径，充分发挥社会工作部统筹指导“两企三新”党建工作职能，着力将新兴行业从业者与基层党建连接起来；对暂不具备党组织建立条件的，先行建立工会、妇联和共青团组织，做好前期联系职工群众、推优入党等工作，为建立党组织创造条件。

三是加强跟踪管理。将覆盖重点放在第三方劳务公司、合作企业、加盟企业，实现党建指导员全覆盖。探索建立数字化预警机制，乡镇定期将走访数据导入系统。

搭建联系联络联动平台

《决定》指出，要“以调动全党抓改革、促发展的积极性、主动性、创造性为着力点，完善党的建设制度机制”。新业态劳动者群体普遍具有流动化、共享化、分散化、多元化的特点。如何在高度分散化的新业态劳动者与党组织之间搭建有效的连接平台是下一步工作的重要抓手。借鉴江苏上海等地的先进经验，呼和浩特市可以尝试从以下三个方面搭建有效的党务联动平台。

一是条块结合，坚持属地管理与行业管理一体推进，突破传统行政壁垒，以行业、园区、企业为切入点，结合属地和行业两个渠道抓好对新业态劳动者党员的全覆盖，依托社区党委和各治理网格，精准掌握新业态劳动者数量、入党（团）情况、技能、兴趣特长、培训意愿和婚姻家庭情况等信息，建立动态工作台账，建立跨越属地和行业的党建工作服务站，并将站点负责人等关键少数率先整合起来，建立长效沟通机制。

二是上下联动，推动总部平台将党建工作作为与合作企业、加盟企业和第三方劳务公司合作的重要内容，自上而下疏通堵点，培养大抓党建的内生动力。根据平台企业的行业属性，精准提供结队帮带，有针对性加强指导新业态企业的党建工作。

三是虚实统一，结合新就业群体兼职多、分布散、流动快的特点，打破传统的“单位归属感”，适应互联网思维，探索实体虚拟结合、网上网下结合的组建方式，对长期生活工作在网络空间中的年轻党员进行有效管理，让他们在网络世界体验到被关注，进而获得一种集体归属感。首先要用好线上平台，在网络空间中搭建双向沟通平台，畅通自下而上的表达渠道，开展自上而下的问卷调查，了解新业态劳动者的身心状况、生活状态及服务需求，定期开展一些有针对性的线下活动。组建新业态从业人员微信群，定期推送党建知识、生活贴士、招聘机会、子女入学政策等实用信息；其次要发挥线下优势，以党群服务中心为载体，组建企业所在地街道工委牵头，社工部、工会、共青团、妇联、社区等相关部门组成的新业态新就业群体工作专班，有效整合资源，引导流动党员向党组织靠拢，并积极发展新党员。还可以在党群服务中心组织新就业群体及其子女参与绘画比赛、读书会等活动，丰富业余生活，提高凝聚力。

提升党组织服务效能

《决定》指出，“走好新时代党的群众路线，把社会期盼、群众智慧、专家意见、基层经验充分吸收到改革设计中来”。灵活、松散的组织方式，使平台经济工作效率提升，也使基层党建工作开展面临新问题。

怎样帮助新业态劳动者积极融入首府，扎根呼和浩特，助力提升首府的人口能级，是当前新业态党建工作的重大现实意义，我们要让基层党组织成为每个辛勤劳动者的最温暖的港湾。

一是保障新就业群体的合法权益。新就业群体数量庞大，他们是辛勤的劳动者。可以借鉴江苏各地成立新业态职工法律援助工作站，以党组织的名义进行对接，进而探索与律所和司法部门党组织联建共建，鼓励优秀的律师党员不定期为平台企业的劳动者提供义务法律援助。

二是积极支持鼓励就业创业。积极引导职业培训机构与新业态企业对接，提升新业态领域就业创业水平。可由社会工作部牵头，联系文旅科教基地为新业态群体提供免费创业场地，对符合条件的新业态创业群体提供相关补贴，减轻创业前期负担。

三是坚持管理与服务相结合。新就业群体既是治理对象，更是治理力量，在完善对新就业群体的关心关爱措施和服务保障的同时，要引导发挥党建实质性作用，将服务对象变成真正的治理力量。要有效发挥党建引领作用，通过教育引领和服务关怀相结合的办法，在政策、阵地、资源等方面给予新就业群体全方位关注关心关爱，让呼和浩特真正成为每个奋斗者的逐梦之城。

（作者单位：中共呼和浩特市委党校）