●杨美
中国特色社会主义进入新时代，以习近平同志为核心的党中央准确把握时代特征和我国发展新的历史方位，在党的二十大报告中明确提出新时代新征程党的中心任务是以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴，并从总体上对中国式现代化的中国特色、本质要求、重大原则进行战略谋划。党的二十届三中全会紧紧围绕推进中国式现代化这个主题，从进一步全面深化改革将为中国式现代化提供强大动力和制度保障出发，从十四个方面对进一步全面深化改革、推进中国式现代化进行了战略部署。高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务、在发展中保障和改善民生是中国式现代化的重大任务，二者分量都很重。但高质量发展的最终目的在于提高人民生活品质，增进人民福祉，这是衡量高质量发展的重要标尺。正如习近平总书记所讲：“抓改革、促发展，归根到底就是为了让人民过上更好的日子。”进一步全面深化改革背景下，需要我们从以下几组关系来深入理解和把握在发展中保障和改善民生的丰富内涵。
一、保障和改善民生与中国式现代化的关系
习近平总书记指出：“中国式现代化，民生为大。”党的二十大报告明确概括了中国式现代化五个方面的中国特色。其中，人口规模巨大的现代化是中国式现代化的显著特征，全体人民共同富裕是中国式现代化的本质要求，二者都与保障和改善民生关系密切。就人口规模巨大这一特殊国情来讲，人口规模巨大除带来超大规模市场、廉价劳动力等发展优势外，也带来发展成就被人口稀释、发展成果分配及教育、就业、医疗、养老等民生保障托底任务艰巨等挑战。就共同富裕这一本质要求来讲，我国沿海和内地、城市和农村经济发展基础、资源禀赋差距较大，实现共同富裕具有长期性、艰巨性和复杂性。但实现共同富裕不仅是经济问题，也是关系党的执政基础的重大政治问题。因此，推进中国式现代化必须充分发挥社会保障的普惠性、基础性、兜底性作用，通过在教育、就业、医疗、养老、住房等事关百姓民生的领域作出有效制度安排，保障全体人民都能共享发展的成果，不至于走向贫者愈贫、富者愈富两极分化的现代化。
二、保障和改善民生与进一步全面深化改革的关系
习近平总书记强调：“为了人民而改革，改革才有意义；依靠人民而改革，改革才有动力。”我们国家的改革无论是从局部探索、破冰突围还是到系统集成、全面深化，始终贯穿其中的价值立场就是以人民为中心。从党的二十届三中全会的《决定》来看，总论中关于进一步全面深化改革的指导思想、总目标、原则部分都对坚持以人民为中心提出了明确要求。分论第十一部分把在发展中保障和改善民生作为中国式现代化的重大任务，并就健全保障和改善民生制度体系作出了改革部署。因为只有坚持从人民整体利益、根本利益、长远利益出发谋划和推进改革，才能进一步赢得人民群众的拥护、夯实党的执政基础、巩固党的执政地位。当前和今后一个时期是以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业的关键时期，经过改革开放几十年的发展，我国城乡结构、人口结构和社会结构发生深刻变化，民生保障还有短板，该如何处理好人口红利与负担、人口数量与质量、人口规模与结构、人口管理与服务相互之间的关系，必须要通过进一步全面深化改革才能逐步满足人民群众新期待。《决定》提出继续完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化的“七个聚焦”，其中之一就是要聚焦提高人民生活品质，并从完善收入分配制度、完善就业优先政策、健全社会保障体系、深化医药卫生体制改革、健全人口发展支持和服务体系、完善发展养老事业和养老产业政策机制方面提出系统的改革部署。针对我国人口老龄化日趋严重的发展趋势，中央首次将“自愿、弹性”明确列为延迟法定退休年龄的基本原则。
三、保障和改善民生与高质量发展的关系
高质量发展与保障和改善民生二者相互促进、相辅相成，二者辩证统一于全面建设社会主义现代化国家的伟大实践。推动高质量发展是保障和改善民生的重要前提，我们始终强调在发展中保障和改善民生。发展仍是解决我国一切问题的基础和关键，高质量发展是新时代的硬道理，没有坚实的物质技术基础，保障和改善民生就成为无本之木、无源之水。当前，我国民生水平处于从无到有转向从有到好，增量扩张转向增量扩张、存量优化并重时代，这就要求我们立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，因地制宜发展新质生产力，通过塑造发展新动能新优势继续不断做大蛋糕。与此同时，保障和改善民生是高质量发展的内在要求。如果说高质量发展回答的是实现什么样的发展以及如何发展的问题，那么保障和改善民生、让全体人民共享发展成果回答的就是为什么要发展以及发展为了谁的问题。保障和改善民生，不断提高居民收入水平有利于促进消费、扩大内需、促进生产和投资之间良性互动。与发达国家消费对经济增长的贡献率相比，我国经济发展仍面临有效需求不足的挑战，需要通过完善收入分配制度、完善就业优先政策、健全社会保障体系、深化医药卫生体制改革等加大保障和改善民生力度、减除老百姓后顾之忧、充分释放消费潜力，把提高居民收入作为扩大有效需求的重要保障，把扩大有效需求作为构建国内大循环的治本之策，为经济高质量发展注入持久动力。
（作者单位：中共呼和浩特市委党校）