●杜泽
核心提示
●着力提升边疆地区基层治理效能，把稳边疆基层善治“方向盘”，对推进新时代党的民族工作高质量发展、谱写好中国式现代化边疆地区新篇章具有重要意义。
●要持续加强基层党组织的组织力，打造民众依赖的基层红色矩阵，要充分发挥基层党员的先锋模范作用，着力提升基层党员的服务办事能力。
●数智技术与基层治理的创新融合，促进了基层部门政务数据的共建共享，解决了基层治理的“条块壁垒”难题，实现了基层政务协同处置能力和水平的有效提升。
●民族互嵌是习近平总书记关于加强和改进民族工作的重要思想在指导具体实际工作中的创新呈现。
“治国必治边”，作为我国对外开放的前沿，展示国家实力和形象的窗口与确保国土安全和生态安全的重要屏障，边疆地区对于国家稳定发展具有无可比拟的重要影响，边疆治理也始终是国家治理的关键内容。习近平总书记在二十届中共中央政治局第十八次集体学习时指出：“推进边疆治理体系和治理能力现代化，是中国式现代化的应有之义。”边疆基层治理作为边疆治理的重要组成部分，是推进边疆治理体系和治理能力现代化的重要基石，是边疆治理的“最后一公里”。着力提升边疆地区基层治理效能，把稳边疆基层善治“方向盘”，为有效汇集边疆地区稳定繁荣发展“最大公约数”，画好民族团结、边疆稳固“同心圆”提供了关键路径，为切实做好中华民族共同体建设工作提供了有力支撑，对推进新时代党的民族工作高质量发展、谱写好中国式现代化边疆地区新篇章具有重要意义。
以党建引领筑牢边疆基层治理组织根基
党建引领是边疆基层治理的必然要求。在基层治理场域中，主体协同困难、力量软弱涣散、观念差异悬殊等问题持续存在，而在边疆地区，人口族属与宗教文化等因素使得基层治理境遇更为严峻复杂。边疆基层治理的艰巨性与复杂性要求必须加强党建引领，充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用。党的二十届三中全会提出，“健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系”，“加强党建引领基层治理”，为边疆基层党建工作提供了明确指导和重要遵循。
持续加强基层党组织的组织力，打造民众依赖的基层红色矩阵。习近平总书记在党的二十大报告中提出，“要坚持大抓基层的鲜明导向，把基层党组织建设成为有效实现党的领导的坚强战斗堡垒。”基层党组织是社会治理的“神经末梢”，是与基层群众密切沟通的“神经元”，基层党组织建设的好与坏事关基层治理工作开展的成与败。因此，要不断推进基层党组织的标准化、规范化建设，建立起严密、高效、畅通、全覆盖的“街道（乡镇）党委+社区（村）党支部+居民（村民）网格党小组+基层特色主体（物业、合作社等）党组织”组织体系架构，让党建触角延伸至基层治理各个环节、党的领导贯穿基层治理全过程，发挥党总揽基层治理局面、协调各方治理主体、团结带领广大群众的领导核心作用，使基层党组织真正成为百姓信得过、诉求办得成、遇事靠得住的“红色阵地”。同时，也要充分发挥基层党员的先锋模范作用，着力提升基层党员的服务办事能力。习近平总书记指出：“任何事业都离不开共产党员的先锋模范作用。只要共产党员首先站出来、敢于冲上去，就能把群众带动起来、凝聚起来、组织起来，打开一片天地，干出一番事业。”基层党员要牢固树立服务基层导向，在基层党组织的领导下，“想群众之所想，急群众之所急，解群众之所难”，通过开展便民志愿服务、举办红色宣讲活动、召开党群议事会议、成立邻里纠纷调解室等形式，及时解决基层群众所遇到的急难愁盼问题，全方位提升基层党建工作质效，让党建之花在边疆处处盛放。
以数智融合增强边疆基层治理技术合力
数智融合是边疆基层治理的必由之路。习近平总书记指出，“我们要乘势而上，加快数字经济、数字社会、数字政府建设，推动各领域数字化优化升级。”进入数智社会新纪元，新质生产力革命正在全国如火如荼地展开，大数据、区块链、生成式人工智能等数字智慧技术持续迭代升级，以DeepSeek为代表的一系列现象级数智产品下沉至社会多个领域，给各行业提供了高质量发展的全新范式，更为基层治理迈向精细化、数字化创新之路提供了难得的机遇。面对这一新形势，我国多个省份率先开展基层治理提质升级，浙江率先引入“整体智治”理念，推动政务服务下沉基层，研发升级“浙里办”政务App，让民众办事得以不出门、不找人；江苏以数字赋能之“术”谋群众满意之“道”，通过启动基层高频事项“一平台办理”改革，让基层业务从“多窗受理”转变为“一窗办理”。实践证明，数智技术与基层治理的创新融合，促进了基层部门政务数据的共建共享，解决了基层治理的“条块壁垒”难题，实现了基层政务协同处置能力和水平的有效提升。
我国边疆地区开展“数智融合+基层治理”有其充分性与必要性。一方面，边疆地区拥有丰富的能源资源，在发展绿色算力方面处于领先位置，这为数智技术的推广应用提供了有利客观条件。2024年，内蒙古自治区算力规模达到9.4万P，智算规模达到8.7万P，位居全国第1位。在数智技术发展过程中，算力起到了核心引擎作用，可以认为数智时代下的竞争，本质上就是算力竞争。拥有庞大算力的边疆地区无疑在推进基层治理数字化、智慧化转型的新征程中更具优势，进而开启新质生产力助推基层数智服务力全面提升的新路径。另一方面，边疆地区具有地域广阔、地貌复杂、气候多变、人口居住分散等特征，政务部门与民众的时空距离较远、沟通不畅，基层民众办理业务沉没成本较高，无形中增加了基层治理的难度。因此，有必要推动边疆基层治理的数智化转型，通过建立基于深度学习的基层服务智慧平台、智能问答机器人等形式，使民众得以通过移动终端了解政策、办理业务、反馈诉求，拉近政务部门与民众之间的距离，打通边疆基层治理的“最后一公里”。
以民族互嵌凝聚边疆基层治理磅礴伟力
民族互嵌是边疆基层治理的不二法门。2024年9月，习近平总书记在全国民族团结进步表彰大会上的讲话中指出，“构建互嵌式社会结构和社区环境，不断拓宽各民族全方位嵌入的实践路径，促进各民族像石榴籽一样紧紧抱在一起。”这为新时代边疆地区民族工作的开展提供了价值遵循与目标导向。
民族互嵌是习近平总书记关于加强和改进民族工作的重要思想在指导具体实际工作中的创新呈现。习近平总书记强调，“逐步实现各民族在空间、文化、经济、社会、心理等方面的全方位嵌入。”在边疆基层治理实践中，要全面深入推进民族互嵌，就要做到推进空间互嵌，打破各民族在生活空间上的地域分割，通过建设民族互嵌城市社区与民族互嵌村落，推进各族人民融居融住、邻里互助；推进文化互嵌，在深刻领会“两个结合”的基础上，通过举办丰富多彩的基层文化活动，搭建各民族情感共通、心灵相通的桥梁，增进各民族对中华文化的认同感与归属感；推进经济互嵌，加快建设国内统一大市场，完善边疆地区基础设施建设，让边疆地区的民众充分感受到经济发展红利；推进社会互嵌，持续深化基层群众自治制度的时代内涵，引导边疆地区各族人民深度参与基层社会治理中，实现边疆基层治理的共建共治共享；推进心理互嵌，讲好中华民族共同体故事，通过在社区（村）宣传栏、基层文化站、文化广场等场所以及公众号、政府门户网站、地方报刊等媒体上宣传弘扬中华民族精神、民族团结进步的好故事，引导各族人民牢固树立休戚与共、荣辱与共、生死与共、命运与共的共同体理念，进而凝聚起边疆基层善治的磅礴伟力。
（作者单位：中共呼和浩特市委党校）