●杨蒙
党的十八大以来，习近平总书记对生态文明建设高度重视，他强调，“要坚持以高水平保护支撑高质量发展，筑牢国家生态安全屏障”，体现了高质量发展和高水平保护的辩证统一。统筹处理好高质量发展和高水平保护的关系，这是对环境保护与经济发展的权衡，是对发展与安全的综合考量，也是中国式现代化的本质要求。理论和实践充分证明，只有正确处理这两者之间的关系，才能确保国家安全和社会稳定，实现中国经济的高质量发展和生态环境的高水平保护。中国作为文明大国，始终坚持生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，通过落实“绿水青山就是金山银山”的理念，中国成功找到了生态治理与经济发展之间的平衡点，推动实现了发展与保护的双赢。
自治区党委十一届十一次全会指出，“要坚持生态优先绿色发展、筑牢我国北方重要生态安全屏障，统筹山水林田湖草沙一体化保护和系统治理。”市委十三届十一次全会强调，“始终把生态环境保护作为‘国之大者’，牢固树立和践行绿水青山就是金山银山理念，坚定不移走以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子，”这是自治区党委和市委贯彻落实习近平生态文明思想安排部署，推动生态治理与经济发展双赢互促的实践要求，为自治区和呼和浩特实现高水平保护和高质量发展提供了行动指导。
探索生态治理与经济发展双赢路径的重要意义
践行新发展理念的内在要求与必然选择。新发展理念是新时代我国经济社会发展的根本遵循，探索生态治理与经济发展的双赢路径是对“创新、协调、绿色、开放、共享”新发展理念的全面践行。西方国家在现代化建设过程中一般都陷入过“先污染、后治理”的路径依赖，不仅造成资源枯竭、环境退化，也制约了经济社会的可持续发展。而双赢路径强调将生态环境作为最普惠的民生福祉和最宝贵的生产要素，推动发展方式从资源依赖型向创新驱动型、从高耗能高排放向绿色低碳转型。这要求我们在发展中保护、在保护中发展，把绿色理念贯穿于经济社会发展全过程，实现经济增长与生态改善的协同并进。
实现高质量发展与高水平保护相互促进的关键抓手。高水平保护通过严格的生态环境标准、资源利用效率提升和生态系统功能修复，倒逼产业结构优化升级，推动形成绿色产业、循环经济和低碳技术等新动能，为高质量发展注入持久动力。高质量发展通过经济效益、技术创新与完善的制度机制为生态保护提供坚实的物质基础、技术支撑和法治保障。双赢路径打破了“保护即限制发展”的误区，推动形成“以保护促发展、以发展强保护”的良性循环，使生态优势转化为经济优势、竞争优势。
推进中国式现代化的本质体现与时代使命。生态治理与经济发展双赢路径的本质是以经济发展效益反哺巩固生态治理成效，以优质生态环境与生态资源赋能提升经济发展效益，实现“绿起来”和“富起来”的互促融合。双赢路径充分体现了中国式现代化是人口规模巨大的现代化、是全体人民共同富裕的现代化、是物质文明和精神文明相协调的现代化、是人与自然和谐共生的现代化、是走和平发展道路的现代化的五个方面的中国特色。
自治区首府探索生态治理与经济发展双赢路径成效显著
习近平总书记强调，“完善生态产品价值实现机制和横向生态保护补偿机制。”自治区首府不断完善生态补偿机制，构建起“受益者付费、保护者受益”的良性循环。一是建立生态补偿机制。主动探索与上下游盟市建立横向生态补偿机制，通过协商明确补偿标准和考核指标，构建流域生态环境治理责任共担与利益共享机制。完善纵向转移支付与差异化补偿，积极争取国家和自治区层面的重点生态功能区转移支付，重点加强黄河、大黑河、大青山等重点生态功能区的补偿力度。二是推进生态产品价值核算与交易。借鉴先进地区经验，建立生态系统生产总值（GEP）核算体系，依托自治区生态产品交易中心，将大青山森林、湿地等自然资源的“无价”生态服务功能进行“有价”量化。三是探索开展资源环境权益交易。通过探索开展林业碳汇、水权、排污权等权益交易，将抽象的生态价值转化为可量化、可交易、可变现的经济要素。使地方和企业从被动的“要我保护”转变为主动的“我要保护”，从而激发全社会参与生态文明建设的内生动力。
习近平总书记强调，“要改进工作方式方法，改变简单给钱、给物、给牛羊的做法，多采用生产奖补、劳务补助、以工代赈等机制，不大包大揽，不包办代替，教育和引导广大群众用自己的辛勤劳动实现脱贫致富。”自治区首府合理制定并深入实施以工代赈机制，实现“生态修复”与“富民增收”的双向奔赴。一是拓展以工代赈实施领域。在传统农业农村基础设施建设推广以工代赈的基础上，将其延伸至生态修复、防沙治沙、矿山修复、环境整治等政府投资的重点工程项目。例如，在实施大青山生态综合治理、敕勒川草原修复等项目时，明确用工比例，优先吸纳当地农牧民和低收入群体和因灾滞留劳动力参与工程建设。二是强化技能培训与就业转化。坚持“授人以渔”，在组织实施“以工代赈”过程中，开展林业技术、绿化施工、生态管护等职业技能培训。通过“培训+上岗”的模式，将普通的零工培养成懂技术、会操作的生态产业工人，推动其实现从短期务工向长期就业的转变。三是创新利益联结机制。鼓励村集体经济组织、农牧民专业合作社等新型经营主体直接承接以工代赈项目，让农牧民不仅获得劳务报酬，还能通过入股分红、资产折股等方式分享工程建设的增值收益，确保生态治理红利更多惠及当地群众。
习近平总书记强调，“大力发展绿色低碳产业，使发展建立在高效利用资源、严格保护生态环境、有效控制温室气体排放的基础上。”自治区首府因地制宜推动绿色低碳产业发展，打造“绿富同兴”的样板。一是做强“生态+文旅康养”产业。依托大青山国家级自然保护区、敕勒川草原文化旅游景区等资源，深入挖掘生态文化价值，大力发展生态旅游、森林康养、休闲度假等新业态。探索将废弃矿山、荒山荒坡改造为生态公园或特色民宿集群，让游客在享受绿水青山的同时，带动周边农牧民通过经营餐饮、住宿、特产销售实现增收。二是发展高附加值林下经济与草产业。利用大青山丰富的林草资源，因地制宜发展林下种植、林下养殖等林下经济。同时，依托自治区首府科技优势，大力发展现代草种业，建设国家级草种业技术创新中心，推动草产业与乳业、畜牧业深度融合，以绿色产业链发展带动农牧民增收致富。三是推动传统产业绿色化升级。以“无废城市”建设为契机，推动煤炭、化工等传统产业向绿色、低碳、循环方向转型，争取建成北方首个PM_[2.5]浓度低于20微克/立方米的省会城市。拓展工业废料与建筑废料循环使用路径，研究制定相关政策鼓励企业开展工业废料与建筑废料循环利用技术研发与应用，搭建产学研合作平台，加快技术的转化与推广。
（作者单位：中共呼和浩特市委党校）