为全面了解贵州动物检疫证明“无纸化”出证运行现状，发现问题，解决问题，助推贵州动物检疫证明迈进“电子版”新时代。本文通过查阅资料、实地走访和专题调研等方式，对贵州省2022年6月开展试点工作以来的情况进行了调查。结果发现：相比传统工作模式，“无纸化”出证新模式在工作效率、监管效能和安全性等方面具备明显优势，构建了全过程闭环监管模式，提升了便民服务能力，践行了节能环保理念；但也暴露了基层官方兽医信息化业务能力弱、账号安全管理存在风险和资金经费紧张等问题。
□夏鹏 董坡 徐茂文
2022年6月，经农业农村部畜牧兽医局批准，贵州省正式开启无纸化出具动物检疫合格证（B证）试点工作；2023年5月，贵州省与湖北省联合开展动检疫证明（动物A证）无纸化试点工作，全国首张无纸化跨省动物检疫合格证明动物A证成功开出，截至2024年5月20日，湖北、贵州两地互开无纸化动物检疫A证1049份，累计调运生猪10万头，家禽252.5万羽；2024年1月，在全国范围内推行无纸化出证（动物B证），各地原则上不再出具纸质动物B证；2024年5月，湖北、四川、重庆、贵州、云南、西藏六地正式实现无纸化动物检疫A证互联互通，目前6省（市）之间系统已经全部打通，共建有126条指定通道，其中6省（市）接壤的有60条。
通过近两年的试点探索、实践应用和不断完善，贵州省动物卫生监督机构在农业农村部的统一领导下，制定工作方案，明确时间图、任务表，针对数据库基础建设薄弱、非洲猪瘟白名单不全、系统程序代码不匹配等困难共同研讨技术方案，依托农业农村部畜牧兽医信息管理平台,推广使用贵州省动物及动物产品出证信息系统与贵州动监App结合，实现肉品品质一码查询，打通省级数据壁垒，建立检疫监管数据闭环。新模式下消费者只需扫描二维码，畜禽产品从屠宰到检测再到检疫的全流程信息都能一目了然，杜绝了私屠滥宰和白条肉流入市场，畜禽运输企业也可以将流通时间和成本压缩一半以上。贵州动物检疫电子出证无纸化工作将全面迈进“电子版”新时代。
动物检疫无纸化出证的优势
动物检疫无纸化出证通过引入现代化的信息技术，实现了检疫证明的电子化。在传统的纸质出证流程中，养殖场户需要亲自前往检疫部门提交申请，并等待纸质证明的打印和审核，这个过程耗时且繁琐。然而，通过无纸化出证，养殖场户只需在线填写相关信息，检疫部门即可实时接收并处理申请，缩短了等待时间。此外，电子化的检疫证明可以迅速传递，无论是在本地还是跨地区，都无须再依赖传统的邮寄或人工传递方式，从而进一步提升了工作效率。
动物检疫无纸化出证的推广和实施，显著提升了检疫监管的效能。在传统的纸质出证系统下，检疫信息的记录、查询和追踪都相对繁琐，且容易出错。而无纸化出证通过建立一个集中的电子数据库，使得所有的检疫信息都可以实现快速高效地录入、存储和查询，加强了检疫工作的透明度和可追溯性，检疫部门可以迅速获取和分析各地区的检疫数据，及时发现和处理潜在的问题。同时，通过运用大数据分析和挖掘技术，检疫部门还可以对疫情进行预测和预警，提前做好防控准备。
在传统的纸质出证系统中，检疫证明的真实性和完整性很难得到有效保障，存在被篡改或伪造的风险。通过无纸化出证，所有的检疫证明都以电子形式存在，可以通过先进的加密技术和数字签名等手段确保其真实性和完整性。一旦检疫证明被篡改或伪造，系统将能够立即检测出来，从而减少了不法分子的可乘之机。同时，电子化的检疫证明还易于备份和恢复，即使在面临自然灾害或其他意外情况时，也能确保数据的安全性和可用性。
动物检疫无纸化出证推行取得的成效
形成了畜禽调运全链条闭环监管，提升了动物检疫电子化和信息化水平
按照《无纸化出具动物检疫合格证明（B证）技术规范》和《全国一体化政务服务平台电子证照动物检疫证明》要求，贵州省开展了动物及产品电子出证信息平台建设（二期）升级工作，开发了贵州省屠宰管理系统、移动端“贵州动监”微信小程序和App，完成了检疫票证无纸化技术开发工作，用具备防伪功能的电子票证代替伪造的纸质票据，实现了省内外签发的动物检疫合格证明无纸化出证，一定程度上杜绝了票证造假违法违规行为，全链条监管模式的建立，提升动物检疫电子化、信息化水平。
提升动物检疫工作效率，提升便民服务能力
畜禽养殖和运输等从业者通过手机办理检疫申报，通过无纸化出具电子检疫证明，电子票证自动推送到手机端，养殖场（户）及肉品经营户无须再到服务窗口排队领取检疫票，节省了过去的“跑腿”时间；屠宰企业不再需要采购票据纸张；消费者通过手机扫零售商户的“贵州省畜禽屠宰溯源查询码”，可查询生猪产地等信息，实现放心消费；基层官方兽医掌上办理检疫出证，不再打印纸质证，检疫出证更加快捷高效，提升工作效率，缓解了基层力量不足的问题。
践行节能环保理念，出证成本大大降低
无纸化出具动物检疫证明可大大减少纸张使用，节省了传统票据的纸张和打印费用，更加符合节约资源、低碳环保的办公理念。同时将动物的产地检疫信息、调运监管信息与屠宰检疫信息、产品检验信息，全部融合到肉品品质检验公示码，达到市民扫码知晓的目的。以贵州省惠水县为例，据惠水县畜牧局统计，每年需采购产品检疫B证纸质票18万张，财政支出2万元，打印成本最少3万元，无纸化检疫推广后，每年最少节省开支5万元。
动物检疫无纸化出证
推行所面临的问题
养殖场(户）和基层官方兽医年龄普遍偏大，信息化接受能力弱
贵州推行移动端“贵州动监”微信小程序和App检疫申报，养殖场（户）自主填报免疫信息，包括货主、种类、用途、启运地、目的地等信息，再由基层官方兽医检疫电子出证，全过程均在手机上操作。因养殖场（户）、基层官方兽医年龄普遍偏大，对电子信息操作接受能力弱，掌握熟练度较差，易出现操作失败、错漏、重复等问题。还有少数养殖户没有智能手机使用老年机，无法完成动物检疫申报。同时，为充分发挥贵州省动物及动物产品出证系统和“贵州动监”App的作用，各县市区还需要录入动物卫生监督机构、官方兽医、协检员、养殖场（户）、屠宰场、贩运人、肉品销售商等基础信息，对养殖场（户）、基层官方兽医等年龄普遍偏大的群体也是一种挑战。
个别官方兽医防范风险意识不足，电子出证账号管理存在一定风险
动物检疫无纸化出证工作开展以来，实现了“网上申报、网上受理、现场查验、现场出证”的“一站式”线上检疫模式，实现了智能化管理，但有些基层官方兽医责任意识不强、防范风险意识不足、自身管理不严等原因，造成动物检疫电子出证账号丢失、转借或因密码过于简单而出现账号被盗用等情况，这类事件在省内和省外都有发生，基层官方兽医因此被行政处分，甚至被追究刑事责任。
工作经费紧张，资金支持不足
动物检疫无纸化推行前，基层官方兽医电子出证操作均在办公室专用电脑端进行，推行后使用手机出证，因工作经费紧张，资金支持不足，并没有配发专用手机，均使用私人手机进行开票出证。这样的工作模式虽然方便了个人，但在管理的角度存在一定的安全风险，基层官方兽医除贵州动监等工作软件外，私人手机上还有微信、QQ和其他信息软件需要日常使用。基层官方群体巨大，即便是极少数因随意性操作，手机被恶意病毒木马感染，导致信息泄露、账号被盗，造成的后果都很严重。
持续推进动物检疫无纸化出证的建议
加强业务培训，提升运行效能
围绕系统的推广应用，定期组织开展专题培训。一是对官方兽医逐级开展培训，就产地检疫、屠宰检疫电子出证系统的操作流程、常见问题、注意事项等内容进行详细讲解；二是对养殖场（户）、屠宰场、贩运人、肉品销售商开展培训，结合工作实际，组织专业技术人员深入养殖场、商超一线开展面对面交流、手把手指导活动，进行实操演示。通过多次培训，提升基层官方兽医、养殖场（户）等对应用操作的水准，进一步强化动物检疫无纸化工作有序、高效开展。
强化监督管理，严肃追责问责
各级农业农村主管部门要确切履职尽责，强化对官方兽医的监督管理。一是明确专人负责官方兽医信息管理工作，对新增、调离官方兽医岗位的及时更新其账号。按照县级初审―市级复核―省级审核确认的程序，每年对辖区内官方兽医信息重新审核和集中开展一次新增人员确认工作，掌握从事检疫岗位官方兽医基本情况，对已调整出动物检疫岗位的人员要及时注销信息，确保官方兽医确认、变更、注销等信息与实际一致。二是制定检疫岗位官方兽医管理办法，严肃追责问责。严禁转借、盗用他人账号出具动物及动物产品合格证明，如发现转借、盗用他人账号出证行为，要追究其相关责任人责任。三是严格落实监督考核制度。采取明察暗访、举报核查等方式，对违反“非洲猪瘟防控八条禁令”“畜牧兽医行政执法六条禁令”“屠宰检疫五不得”规定的单位和个人进行督导检查，发现违规行为，及时通报；发现滥用职权、玩忽职守、失职渎职等违法行为，移交有关部门严肃追究责任。
强化资金保障，规范官方兽医履职
根据省级政府的统一部署和要求，各级农业农村主管部门需要紧密结合当地的实际情况，积极主动地与相关部门进行沟通与协调。在这一过程中，主管部门应全力争取各级财政的资金扶持和相关政策的支持，确保动物检疫工作的顺利进行。为了更有效地推进动物检疫工作的现代化和规范化，各级农业农村主管部门还需根据具体情况，制定详尽且实用的实施方案。此方案应重点关注基层一线官方兽医的工作条件和需求，特别是要为他们配备专用的工作手机，尽量避免官方兽医使用私人手机进行动物检疫合格证明的开具工作，从而确保工作的专业性和安全性。此外，通过改变传统的动物检疫工作模式，可以进一步规范官方兽医的履职行为，确保其能够尽职尽责地完成每一项检疫任务。
（夏鹏单位：贵州省遵义市畜牧渔业站；董坡单位：贵州省遵义市红花岗区动物疫病预防控制中心；徐茂文单位：贵州省遵义市动物疫病预防控制监测站）