一、基本情况

市委、市政府高度重视营商环境工作，组建了由市长任组长的优化营商环境工作领导小组，成员单位由11个旗县区、管委会、43个部门组成，下设领导小组办公室，办公室主任由常务副市长兼任。专门在行政审批局成立营商环境建设科和营商环境发展服务中心2个机构，增加18个编制，专人专班推动落实我市优化营商环境和民营企业家权益保护工作。5月31日，市政府召开常务会议，专题研究部署全市优化营商环境工作，提出年底前在全区营商环境评估中实现“保二争一”的目标。按照“四表一单”工作法，专班先后制定了①《呼和浩特市优化营商环境工作4.0实施方案》，提出382项重点任务清单表，确定15个牵头部门推进落实；②梳理了2023年自治区评估中提出的214个问题清单表，分发给15个部门和9个旗县区推进整改；③汇集了2023年评估测评的市本级、旗县区试题清单表，对照最新进展进行自评；④整理了256项国家和自治区的提升工作清单表，进行推进；⑤制定了典型案例创建表，进行汇总，开展周督查、月通报。组织全市各地区、部门开展典型案例创建工作。期间继英市长3次调度营商环境工作，工作专班37次督办调度推进，截至目前，优化营商环境和民营企业家权益保护工作推进顺利。

7月3日，中央广播电视总台发布《2023城市营商环境创新报告》，呼和浩特市入选创新城市，排在上海之后，全区唯一，选报的《建筑工程施工许可证“告知承诺制”》入选全国创新成果案例；赛罕区“一表通”典型案例成功入选全国“高效办成一件事”经验推广案例，全市120个典型做法，在国家、自治区级媒体宣传报道。

二、工作进展

（一）政策环境方面

紧盯惠企政策精准直达工作，首批收集全市24个部门193项惠企政策文件，推进企业政策免申即享；在12345设立企业服务专席、开通企业服务专线，落实企业诉求即接即办；在全市11个政务服务中心设置企业服务专区，闭环办理企业开办、变更、纳税等全流程业务；聘请42名企业服务专员，全天候解答企业咨询，服务企业所需，为企业提供全方位政策和服务保障。

（二）政务环境方面

一是紧盯数字赋能，持续提升“一网通办”水平。截至目前，我市政务服务事项98%实现“一网通办”、78%实现“全程网办”，753项高频事项实现“掌上办”，20个高频事项实现智审慧办，205项实现“呼包通办”，214项实现京津冀呼“区域通办”，158项实现全国“跨省通办”。推出企业准营等26件“高效办成一件事”套餐，线上受理、办结总量位于全区首位。

二是紧盯减权赋能，持续推动“就近办”“园区办”“家门口办”。今年以来，市政府开展两轮事项精简工作，市本级政务服务事项由1296项减少至405项，保留事项在自治区12个盟市中数量最少；全市共打造无差别综合受理窗口664个，实现“一窗式”综合服务全覆盖，建成7个园区服务机构、80个乡镇（街道）办事处便民服务中心、1395个（村）社区便民服务站；打造“政银合作”网点90个，实现“就近办”；通过协议赋权、帮办代办、专班上门等方式，307个政务服务事项实现“园区事园区办”；组建2700人帮办代办队伍，依托“呼宜办”小程序，1—7月份，为群众提供帮代办5.8万件。

三是紧盯创新赋能，持续提升“一站式”政务大厅服务质效。推出“高效办成一件事”套餐238个，平均精简申请材料60%，压缩办理时限75%。全区首创药品许可证和医疗器械经营许可证“一件事”，换发双证审批时间由20个工作日压减至1个工作日；市政务中心推出的新能源车辆牌照申领服务，从注册登记到领取牌照由原来的2个工作日压减至30分钟；水电气暖视信等市政公用报装事项实现“一表申请、一并接入”，单项报装由6个工作日压减至0.5个工作日。

（三）法治环境方面

一是紧盯执法规范，持续推进专项行动提质增效。今年以来，清理行政规范性文件179件，公布执法事项清单4835项，审核认证行政执法主体40家单位3000余人。建立市、县、乡三级行政执法监督工作体系，市本级、9个旗县区均已设立了行政执法监督机构，配备专职工作人员，常态化开展“伴随式”执法。运用大数据、人工智能等技术开展非现场检查459次，推动跨部门、跨地区互认式执法3093次。

二是紧盯公平公正，持续推进法治化“护企安商”。打造“小、精、专”小额速裁（速执）团队，平均案件审理天数为69.41天；深入推进知识产权保护，设立全区首个知识产权法庭，成立“知识产权诉源治理工作站”和“知识产权保护联络站”。

三是紧盯权益保护，持续开展“检察护企”专项行动。推进企业家个人权益保护，帮助160余家企业挽回损失约200万元；上半年，全市检察机关对涉案企业负责人9人作出不批准逮捕，对17人作出不起诉决定。

（四）市场环境方面

一是紧盯企业需求，持续激发市场主体活力。简化企业开办流程，将平均办理时间压减至0.5个工作日，审批环节由12个优化至2个，企业开办提交材料从21件压减至6件，压减率达71.4%。推出企业开办大礼包，刻章、邮寄费全免，近几年，全市各级政务服务大厅累计为新办企业减免成本1139.7万元，其中2023年为新办企业减免成本516.92万元。

二是紧盯招标代理，持续开展“四类”违法违规行为专项整治。对870个一般政府采购项目进行核查，涉及金额41.55亿元，共发现107个问题，已核查35个。开展远程异地项目213项，同比增长约14.21倍。扩容评标专家库，专家总数达3808人。运用串通投标预警分析系统，对668个工程建设项目串通投标情况进行分析，共发现10个标段20余名投标人涉嫌串通投标,正在依法依规处理。

三是紧盯跨境电商，持续完善综试区线上公共服务平台建设。综试区跨境电商线上公共服务平台跨境电商B2B出口业务模块投入使用，完成首单直接出口业务，1—5月贸易总额4.02亿元，同比增长约18倍。对2022年1月至11月期间符合政策补贴企业的资金兑现，启动对2023年6月至12月期间符合政策资金支持企业的补贴工作。

四是紧盯用电需求，持续推动居民“刷脸办电”和小微企业“一证办电”。低压“三零”居民、非居民客户平均接电时限分别压减至3.3、6.0个工作日。高压单、双电源各环节办理总时限分别压减至9.0、26.9个工作日。

（五）融资环境方面

一是紧盯企业需求，持续推动金融机构对民企放贷、融资工作。上半年，全市金融机构各项贷款余额11700.75亿元，占全区贷款余额37.23%。其中，民营企业贷款余额1799.94亿元，占全区民营企业贷款余额23.91%。建立政金企常态化对接机制，组织召开政金企对接活动11场，驻呼金融机构为我市246个重大项目完成授信1475.92亿元，已落地431.61亿元，

二是紧盯堵点难点，持续推动解决重点民营企业融资问题。建立“专班+行长”工作机制，采取“一对一”模式跟踪推进。上半年，农业银行呼和浩特分行为1户农牧业企业新增授信1亿元。交通银行内蒙古分行为4户清洁能源企业新增授信3200万元，储备项目13.9亿元。兴业银行呼和浩特分行为新能源高端产业基地项目授信4亿元。

三是紧盯上市条件，持续推动符合条件的民营企业通过资本市场上市融资。组织资本市场助力首府高质量发展主题系列活动，吸引40余家行业龙头企业、上市公司及投资机构洽谈合作。推进企业上市“天骏计划”，强化上市企业后备库建设，推动宇航人港交所上市，为企业提供政策宣讲、投融规划、上市辅导等全流程陪伴式金融服务。

三、存在问题

一是审批与监管衔接还不够紧密。工程建设项目审批信用奖惩机制还不够完善。信用智慧监管系统、服务质量网上评价、服务信用网上公示等信息化手段不足。二是智慧税务建设有待推进。智慧办税大厅与全国前沿地区仍有一定差距，还无法支持实现传统办税服务向智慧办税服务转型。三是工程建设项目审批制度改革与全国先进城市相比还有较大差距。2023年我市作为自治区唯一城市，参加全国36个城市评估，三项指标中，政策完备度全国第一，系统成熟度排名14，审批便利度只排第25名，涉及9个旗县区、市本级8个部门11个问题，未达到全国平均水平。四是创新“投入”和“人才”支撑不强。我市研发投入强度1.34%，低于全国2.54%的平均水平；仅有8家进入全区民营企业科技投入50强；行业领军人才缺乏，驻呼高校院所创新成果转化少。

四、下一步工作思路

一是全力支持民营经济发展。围绕自治区党委、政府出台的支持民营经济高质量发展20条意见，进一步拿出务实举措，落地见效。二是不断优化政务服务。以高效办成一件事为指引，聚焦政务服务、商事登记、工程项目报建审批、不动产登记、纳税等领域，不断优化办事流程，提升服务效能。三是持续加强要素保障。从办电、破路破绿、“标准地”出让、区域评估、金融资源集聚等方面加快提升基础性要素保障能力。四是进一步提升法治监管。全面开展诚信建设信用提升行动，优化涉企诉讼“绿色直通车”，缩短审理时限，提升服判息诉率、小额诉讼适用率。五是持续激发创新创业。开展专利转化、“知识产权服务万里行”等专项行动，加快发展“大科学装置+产业基地”“技术中心+产业基地”等引领模式，努力打造科技集聚区。六是着力构建亲清政商关系。各级领导干部常态化开展联系走访，充分发挥12345政务服务便民热线作用，建立企业首席服务专员制度。