●澈力木格

在全球积极应对气候变化的大背景下，减少碳排放、实现碳达峰碳中和已成为国际社会的广泛共识和关键任务。工业作为能源消耗和碳排放的重点领域，是实现碳达峰碳中和目标的关键所在。而工业园区作为工业发展的重要载体，集中了大量的工业企业，其能源消耗和碳排放总量巨大。相关数据显示，我国工业园区的能源消耗占全国工业总能耗的比重较高，部分高耗能园区的碳排放甚至占据所在地区碳排放总量的相当比例。因此，工业园区的低碳转型对实现国家碳达峰碳中和目标具有重要意义，是实现整体碳减排的关键环节。在这样的背景下，深入研究工业园区碳达峰碳中和的路径和对策具有重要的现实意义。

呼和浩特的各工业园区立足发展实际，系统分析对应碳排放现状及瓶颈，提出涵盖能源结构优化、产业升级、技术创新、制度保障的协同路径，并从政策体系、市场机制、社会参与等方面提出对策建议，为工业低碳转型提供实践参考。

一、呼和浩特工业园区碳排放现状

（一）能源消耗现状

呼和浩特正处于能源结构转型的关键阶段，各工业园区因产业定位不同，能源消耗特征差异显著。例如，呼和浩特经济技术开发区（以下简称“呼和浩特经开区”）生物医药产业的发酵、提纯工艺需持续供热制冷，年综合能耗超100万吨标煤；金山高新区新能源汽车零部件制造、乳制品杀菌、冷链仓储环节电力消耗集中，虽然园区可再生能源消纳能力逐步提升，但短期内化石能源消耗占比仍超60%；托清工业园区能耗中传统产业占比较大，六大高耗能行业能耗占全市规模以上工业能耗比重为78.3%，其中，石油、煤炭及其他燃料加工业等高耗能传统产业能耗增速显著，对园区整体能耗影响较大。

（二）主要制约因素

一是产业结构偏重成本约束。例如，呼和浩特经开区各建材、化工企业二氧化碳直接排放占比达35%，电力采购（火电占比70%）间接排放占比约45%，窑炉煅烧、合成反应等传统工艺的低碳替代技术尚未成熟，短时间内难以实现大规模减排；和林格尔新区大数据产业二氧化碳间接排放占比达80%，智能制造企业的焊接、喷涂工序及食品加工企业的包装材料生产形成直接排放，整体碳排放增速随产业集聚呈上升趋势。此外，企业节能改造平均成本超2000万元/家，改造周期约3—5年，企业投资回报期长、改造动力不足。

二是技术、资金与人才瓶颈。关键低碳技术（如CCUS、绿氢输运）产业化进程仍相对滞后，产业链初级产品加工占比高，战略性新兴产业占比低；低碳化技术研发投入不足，例如金山高新区乳业低碳技术多依赖外部引进，本地企业研发投入占比仅3%，低于国家级高新区平均水平；人才短缺问题突出，新能源专业技术人才密度较低，复合型人才缺口较大。

二、工业园区“双碳”目标实现路径

（一）能源系统深度脱碳路径

一是构建“风光氢储”多能互补体系。呼和浩特风光资源丰富，截至2024年底全市光伏装机容量约238万千瓦，风电装机约464万千瓦，为园区构建风光氢储互补体系提供天然优势。

二是持续推行低碳示范工程。自零碳园区启动创建以来，呼和浩特多个示范项目通过“绿电替代+工艺再造”双轮驱动，有效减少碳排放。2024年，在示范项目经验外溢的带动下，呼和浩特新增13家自治区级绿色制造示范单位。

（二）产业生态绿色重构路径

实施“链主企业+碳中和”计划。以乳业、硅材料等产业的龙头企业为突破口，推动伊利率先建立“绿色产业链”，通过碳标签体系追溯乳制品全生命周期排放；推动中环光伏联合上下游企业构建“绿电—单晶硅—光伏组件”零碳闭环，提升硅片生产绿电使用覆盖率。

建立园区循环经济联合体。呼和浩特的各工业园区通过跨企业资源循环网络，将工业废弃物转化为资源。例如，金山热电公司将粉煤灰转化为环保和路基材料；金桥开发区构建“煤—电—铝—建材”产业共生模式，利用生产余热为周边企业供能。

（三）技术创新协同突破路径

一是组建“双碳实验室”创新联盟。推动高校成立“双碳实验室”，重点攻关碳汇计量、碳捕集封存等关键技术。二是建设科技成果转化中试基地。设立专项基金支持“双碳”技术产业化，在呼和浩特经开区重点孵化分布式光伏、氢能装备等领域的创新成果。

（四）制度保障系统构建路径

一是创新“碳预算”制度。将碳排放强度纳入园区企业准入负面清单，建立动态碳预算机制，基于企业历史排放数据和行业基准值分配年度配额。二是建立跨区域补偿机制。与周边城市共建蒙西碳汇交易中心，进一步深化京蒙跨区域碳交易机制，推动碳排放权跨区域流转。

三、对策建议体系

（一）构建“四维一体”政策体系

发挥政府统筹优势，深入推进工业园区碳达峰行动。设立“双碳”转型专项引导基金，缓解企业节能降碳的资金压力。针对企业碳排放达标情况，建立碳排放“红黄绿”三色预警机制。

（二）完善市场化激励机制

在推进“双碳”目标进程中，需构建多层次市场化激励机制，通过政策创新与金融工具协同发力，激发企业低碳转型内生动力。

一是创新“碳关税”返还制度。借鉴欧盟碳边境调节机制，对出口企业实施差异化税收激励，探索构建全市“碳足迹追溯平台”。二是发行西北首单碳中和债券。聚焦热电联产项目，采用“固定利率+浮动收益”创新结构，发行碳中和债券。三是推行用能权跨园区交易。依托蒙西碳汇交易中心，构建“动态比价交易平台”，实现跨区域用能权流转。

（三）培育多元共治新格局

构建全民低碳参与体系。持续组织创建“碳普惠”公众参与平台，依托“青城碳惠”小程序将步行、骑行等绿色行为转化为碳积分，兑换地铁乘车券或乳制品消费抵扣券。

深化产业协同减排机制。探索组建碳中和产业联盟，签订“绿色发展自律公约”，鼓励开展碳捕集设备、氢储罐等大宗物资联合采购，节约采购成本。

完善双碳人才培育体系。依托内蒙古各类院校，构建“政企校”三位一体培育体系，定向培养、输送碳管理师、能源审计师等专业技术人员。

呼和浩特的各工业园区实现减碳目标需认真把握产业重构机遇期，通过技术创新与制度创新双轮驱动，探索具有地域特色的工业低碳转型模式，为负荷优势型地区高质量发展提供示范样本。

（作者单位：内蒙古自治区社会科学院北疆文化研究所）