传统动物防疫中，政府及业务部门承担全部责任，养殖主体防疫意识薄弱，村级防疫员队伍不稳定、素质偏低。动物疫病防控、新技术推广、无害化处理等公共服务效率低下，难以适应现代畜牧业发展需求。政府长期聘用村级防疫员引发法律争议，基层队伍活力不足。

为破解政府“包办”困局，落实养殖者防疫主体责任，建立稳定、专业的兽医服务队伍，提升动物疫病防控效能。宁夏构建“政府监管+市场服务”的兽医社会化服务体系，支撑奶牛、滩羊、肉牛等产业安全发展。形成可复制推广的兽医服务管理规范，助力全国兽医社会化服务领域改革。

近年来，宁夏以国家政策为指引，通过政府购买服务、培育社会化组织、创新管理机制等举措，破解传统兽医服务中“政府大包大揽、养殖主体缺位”的难题，构建了覆盖全区的兽医社会化服务体系。

截至2024年，宁夏全区建成兽医社会化服务组织118个，从业人员1343人，服务覆盖率达100%，显著提升了动物疫病防控水平，助力奶牛、滩羊、肉牛等特色产业高质量发展。通过“政策驱动+市场运作+技术赋能”模式，形成了一套可推广的兽医社会化服务“宁夏经验”。

工作与成效

主要工作：一是政策体系构建。制定《宁夏政府购买兽医社会化服务工作指导意见》，明确服务内容、购买程序及考核机制。推行“星级评定”制度，通过“以奖代补”激励组织提升服务质量。二是组织培育与转型。引导村级防疫员牵头成立动物防疫公司，承接政府购买服务项目。三是社会资本引入。鼓励企业、合作社参与兽医社会化服务，形成“公益性+市场化”双轮驱动模式。四是能力建设强化。结合全区高素质农民培训，开展自治区级和县级培训，每年实现春、秋季实操轮训全覆盖。五是信息化赋能。搭建“宁夏牧运通”信息平台，形成兽医社会化管理、养殖场信息、检疫、屠宰等信息化管理体系，实现高效运行、管理规范和监管到位。六是标准规范制定。出台地方标准《兽医社会化服务组织建设与管理规范》（DB64/T2064-2024），明确服务内容、收费标准及技术流程，推动行业标准化。

实施成效：一是服务体系全覆盖。118个服务组织覆盖全区，从业人员1343人，执业兽医占比提升至35%，45岁以下人员占50%，队伍结构显著优化。二是防疫质量提升。高致病性禽流感、口蹄疫抗体合格率分别达95%、92%，近三年未发生区域性重大动物疫情。病死畜禽无害化处理率提升至98%，公共卫生风险大幅降低。三是产业支撑作用凸显。奶牛、滩羊、肉牛产业疫病损失率下降20%，养殖户年均增收10%以上。四是市场化服务拓展。30%的组织开展兽药销售、畜禽保险等业务，服务收入中非政府补贴占比达40%。五是典型模式创新。青铜峡“智慧防疫”：通过“钉钉+物联网”实现免疫流程全监管，数据真实性提高30%。西吉县“考核激励”：按养殖量核算报酬，实行任务派发制，防疫效率提升25%。

总结与分析

成功经验：一是政府角色转型。从“直接服务者”转为“规则制定者”和“监管者”，通过购买服务释放市场活力。政策衔接紧密，如“先打后补”补贴机制与市场化服务深度融合。二是市场化机制创新。“星级评定+以奖代补”激发组织内生动力，形成良性竞争格局。推动公益服务与市场化业务结合，增强组织“造血能力”。三是技术赋能提效。信息化平台实现服务流程透明化、数据可追溯，降低监管成本。远程诊疗，提升服务专业化水平。

存在问题：一是自我造血能力不足。部分组织仍依赖政府补贴，市场化业务拓展缓慢。二是行业标准待完善。服务定价、技术规范尚未全区统一，市场竞争存在无序现象。三是区域发展不均衡。川区与山区服务能力差距较大，偏远地区设施配套滞后。

改进方向：一是深化政策支持。推动税收减免、绿色信贷等政策落地，降低组织运营成本。实施“服务效果挂钩补贴”模式，强化绩效导向。二是强化市场需求培育。开展养殖户培训，提升对专业化服务的付费意愿。推广“动物疫病检测+产品套餐”等增值服务，增强用户粘性。三是完善行业生态。成立自治区级兽医社会化服务协会，推动资源共享与行业自律。制定全区统一服务标准，建立准入退出机制。

宁夏通过政策创新、市场驱动、技术融合，初步构建了兽医社会化服务的可持续发展模式，为全国提供了“政府退位、市场补位、社会参与”的改革样本。未来需进一步破解“造血能力”瓶颈，推动服务标准化、专业化、市场化升级，为畜牧业高质量发展和乡村振兴注入更强动力。（据《中国畜牧兽医报》）