市政府：

2023年6月27日，市十六届人大常委会第九次会议审议了呼和浩特市人民政府关于呼和浩特市“宜学城市”三年行动方案进展情况报告。

会议认为，我市建设“宜学城市”三年行动方案实施以来，在推动教育重点领域改革、推进教育优质均衡发展、提升教育保障能力、抓好“校长、教师、教研员”三支队伍建设、推动中等职业教育高质量发展等方面取得了积极成效。

会议指出，在建设“宜学城市”、推动教育高质量发展过程中仍存在一些亟待解决的问题：一是学前教育仍存在短板。公办幼儿园严重不足。公办幼儿园幼儿占比51.04%，与其他盟市相比差距较大，完成“宜学城市”建设提出的“到2025年达到60%”的目标任务存在困难。幼儿园缺编严重，教师队伍不稳定。二是义务教育“双减”落实上还不彻底。在“减”上，一些学校仍存在作业时间、考试频率、考试内容等达不到要求的问题，减的还不到位。在“增”上，课堂教学和课后服务质量仍需提升。在校外培训上，培训机构“隐形变异”问题增多，情况错综复杂，呈现出涉及领域广泛、种类繁杂、审批主管部门多、管理难度大等特点。三是城乡、校际、区域教育发展不平衡，优质教育资源配置不均衡。城区优于旗县，东部优于西部，校际之间发展水平差异较大，使生源、师资不断向城区和办学条件好的学校汇集。再加上子女随务工人员进城上学，造成城区部分优质学校存在“超大校”“大班额”，直接影响优质均衡验收通过，而旗县区部分学校生源不足。四是教师人事管理制度还不完善。教师编制总量不足、结构性短缺较为突出。音体美劳、科技、心理健康等学科教师和校医、财务等专业技术人员严重匮乏。实施新高考改革后，按照改革要求和学生选课走班的结果，部分学校存在物理、地理、艺术、通用技术、心理等学科教师短缺的问题。职称评聘矛盾依然存在，造成教师行业“内卷”严重，影响正常的教学。五是职业教育产教融合度不高。中等职业教育普遍面临办学经费不足、师资缺乏、实习实训场地和设备严重短缺、生源不足、办学特色不明显等问题。职业教育同产业发展“契合度”较低，产教融而不合。职业教育的专业设置、课程体系、实习实训、技能考核、创新能力等与产业发展需求还未能实现有效衔接。职业教育培育的人才模型及成效与当代企业对人才职业、素养需求还有较大差距，导致职业教育人才与企业需求匹配度低下。

会议建议：

一、优化学前教育办园结构，增加普惠资源供给

一是大力发展公办园。抓好新项目建设，以优质幼教服务配套刺激拉动城镇周边经济均衡发展；抓好老资源挖潜，将老城区闲置建筑改建公办园，盘活中心城区中小学资源开办附属园，优化农村幼儿园布点布局，利用闲置校舍改扩建附设园。依法加强小区配套园建设治理和附属园改造。二是加快“民转普”步伐，加强民办园管理。完善普惠性民办园认定标准、补助标准及扶持政策，支持民办园发展。将提供普惠性学位数量和办园质量作为奖补和支持的重要依据，激发民办园“转普”积极性。依法规范民办园办学行为，不断提升办园质量，满足群众不同层次服务需求。三是根据各地区幼儿园班级数、在园幼儿数重新核定幼儿园教职工编制，实行统一管理，加强对现有和新增幼儿园教师编制的核定工作。

二、继续巩固深化，营造“双减”氛围环境

加大对政策的宣传解读，提高家长、学生和全社会对“双减”工作重要意义的认识，持续营造良好的社会氛围，构建全社会参与推动“双减”工作的新局面。进一步加强教师队伍建设，继续探索完善教师参与课后服务经费保障机制及相关激励机制。进一步巩固学科类校外培训治理效果，开展常态化巡查监管，严格落实“谁审批、谁主管、谁监管”，围绕重点环节，紧盯节假日、休息日等重点时段，开展专项整治。

三、深化办学机制改革，扩大优质教育资源覆盖面

继续扩大优质教育覆盖面，依托名校独立办学、名校办分校、整体委托管理、联合办学、对口帮扶等方式，整体提升教育质量。加强与驻呼高校深度合作。鼓励内蒙古工业大学、内蒙古财经大学、内蒙古师范大学、内蒙古农业大学、呼和浩特民族学院等高校与我市开展战略合作，扩大优质教育资源覆盖面，满足周边孩子“好上学、上好学”的需求，推动教育优质均衡发展。加强城乡一体化发展。落实自治区关于统筹推进县域内城乡一体化改革发展实施意见的精神，因地制宜，科学制定发展路径，合理规划义务教育规模，做好城乡资源配置，大力提高乡村教育质量。

四、深化用人机制和人事制度改革

一是结合校长队伍建设工作，让学者型、专家型、育人能手型人才担当校长，回归教育本真。稳妥推进中小学校长去行政化、实行职级制等改革，打造首府专家型、卓越型、领航型校长梯队，形成团队化、特色化的校长成长机制。二是稳步实施教师“县管校聘”改革。在以“名校办分校”“联盟办学”等多种形式开展校长、教师交流轮岗制度的基础上，统筹实施中小学校长教师交流轮岗、岗位管理、聘用管理、考核评价等各项制度改革，逐步建立起满足需求、科学顺畅的教育人才配置与使用机制。三是改革现有的教师职称评聘和岗位晋级制度。合理分配初中高级职称比例，做到应评尽评、即评即兑。探索实行教师中初级职称不受岗位比例限制,由学校依据标准自主评聘制度；探索实行临近退休的教师,可不占用本单位中高级岗位职数,空出的岗位用于开展职称评审。

五、实施职业教育整合提质计划，强化职业教育专业建设，形成定位清晰、布局合理、特色鲜明、适应就业的职业教育专业体系

加强职业教育集团化建设，使学校之间深度合作，双方以专业建设为纽带、以联合办学为突破口，创立资源共享、优势互补、合作培养的中等职业教育办学新模式，增强合作双方的办学竞争力，解决部分职业学校办学场地不足、设施设备有限、缺乏实训基地的现状，加速形成市、自治区级品牌专业，推动职业教育不断进步。鼓励和支持行业企业与学校共同组建职业教育集团，形成校企合作长效机制。探索“引企入教”改革，围绕“六大产业集群”优化职业学校专业设置，健全人才评价体系。

请市政府及其相关部门认真研究办理该审议意见，按照《呼和浩特市人民代表大会常务委员会审议意见办理办法》的要求，在收到市人大常委会审议意见两个月内（2023年9月21日前），将审议意见的研究处理方案报送市人大教科文卫委员会征求意见，四个月内（2023年11月21日前）向市人大常委会书面报告审议意见研究处理情况。

督办责任单位：市人大教育科学文化卫生委员会

督办责任人： 李莎丽

呼和浩特市人大常委会

2023年7月20日