2024年，中国奶业面临更加严峻的困难形势：原料奶价格继续大幅下降，价格水平创历史最低；养殖场户大面积亏损，社会牧场尤其困难；养殖场户产出增减并存，驱动过剩形势持续发展；乳制品消费明显下降。2025年，乳制品进口量面临反弹压力，使国内奶类供需保持偏松关系；原料奶产出与供需关系变化主要取决于乳企对自有、控股牧场产能调控举措，随着社会牧场大量退出，乳企因低价原料奶能获得的收益大幅减少，乳企维持过剩格局和较低社会奶源价格的动力已经下降。为促进奶业恢复和高质量发展，首要任务是抓住关键矛盾，推动供需尽快恢复平衡；底线任务是保护社会牧场生存空间，强化奶业民生属性；以放宽加工准入削弱垄断，倒逼利益联结机制建设，积极探索奶农办加工的多元实现形式。